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中共亚博网站官网党组关于2019年度法治政府建设工作报告

来源:   发布时间: 2020年04月02日
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中共亚博网站官网党组

  

  

   

   鹤审组﹝2020﹞5号              签发人:王海军

  

  

  中共亚博网站官网党组

  关于2019年度法治政府建设工作报告

  

市委、市政府:

      法治政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。2019年以来,市审计局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神、习近平在中央审计委员会第一次、第二次会议上重要讲话精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,大力开展法治机关创建活动,全面推进审计机关法治建设,取得了明显的成效。现将2019年法治政府建设工作情况报告如下:

       一、加强组织领导,积极推进法治政府建设工作

       一是认真落实法治建设责任制。局党组高度重视法制政府建设工作,把推进法制政府建设作为依法审计、文明审计的总抓手,带头学法、用法、守法。局党组书记、局长履行推进法治政府建设第一责任人职责,将法治建设摆在全局工作的重要位置,对法治建设重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要任务亲自督办,党组成员认真履行“一岗双责”,扎实做好分管领域法治建设工作,加快推进审计监督和保障职能建设,将法治建设成效作为衡量工作实绩的重要内容,纳入目标责任考核指标体系,为促进审计机关法治建设工作上水平提供保障。二是深入学习,不断强化依法行政理念。局党组认真组织学习党的十九届四中全会精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面推进依法行政,始终坚持审计机关作为“政治机关”的定位不动摇,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,坚持把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。全年党组中心组专题研究法治政府建设工作2次,集中学习党章及各类法律知识20次,收听收看审计署、省审计厅举办的“审计大讲堂”和“河南审计讲坛”理论学习22期。领导干部带头学法用法,不断提高依法行政能力,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

         二、强化法治宣传,营造良好法治氛围

        建立健全法治政府建设考核机制,结合实际开展形式多样的法治宣传教育,切实提高审计人员法治思维和依法行政能力。一是以宪法为核心加强法治宣传教育,全面深入学习新修改宪法内容,并纳入党组中心组和各支部学习培训计划;积极开展“12·4”国家宪法日宣传周系列活动和宪法微信答题活动,制作《审计与宪法》微视频,聘请党校法学教授举办宪法专题讲座,向基层联系点宣讲宪法等活动。二是组织全市审计机关编写《以案释法案例选编》,作为以案释法教材,扩大宣传渠道。三是加强法治培训教育,在每年培训班中安排法律法规学习,举办依法审计专题讲座。市审计局制作的《审计与宪法》微视频荣获我市一等奖;在“七五”普法中期考核中,被评为“七五”普法中期先进单位;被媒体采用宣传信息168篇,其中《中国审计报》采用11篇、审计署网站采用5篇、中国审计杂志采用2篇。

  三、完善落实制度,着力推进审计规范体系建设

  (一)完善相关制度机制,做到工作有章可循。一是提请市委审计委员会印发了《关于加强审计整改以审促改工作的意见》,建立了我市审计整改以审促改联席会议制度等五项工作机制,进一步加强了对审计整改工作的领导。二是制定《亚博网站官网全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,编制《行政执法音像记录事项清单》和《重大执法决定法制审核目录清单》,进一步规范行政执法行为。三是建立健全责任清单动态管理机制,及时调整完善《审计系统权力清单指导目录》,并向社会公布。

  (二)狠抓制度落实,做到制度执行必严。一是落实审计整改五项工作机制。实行审计问题清单、责任清单管理,建立审计整改台账,实行对账销号制度,不断加大以审促改力度。努力构建人大、政府督查和审计机关督办的审计整改联动机制,审计整改力度不断加大。市领导高度重视以审促改工作,以分管市领导牵头,督促分管领域审计查出问题整改工作,有力地促进了审计查出问题的整改落实。二是认真落实“一审双报告”制度。对每个审计项目出具审计报告的同时,要求出具审计工作情况报告,认真总结项目实施的经验教训、成败得失,明确下步努力方向。积极提出审计建议,加大审计案件线索移交力度。对审计中发现的重大问题和违纪违规问题,积极提出审计建议,以审计要情和案件线索的方式上报有关领导,移交有关部门进行处理,不断促进体制、机制完善和追责问责。三是严格执行三项制度,依法公开信息和审计结果,定期整清理规范性文件。

  (三)规范执法行为,提升审计质量。一是认真落实重大决策有关规定。严格执行审计业务会议集体讨论制度,召开审计业务会10次,对实施的39个审计项目全部实行集体决策;对所有审计业务文书加强合法性审查,严格按照审计项目审理办法规定,履行法规审理程序;聘请2名执业律师作为常年法律顾问,提供合法性审查等咨询服务。二是增强审计执法审查力度,不断提升审计质量。组织县区审计局和市局各科室对2018年度全部审计项目采取“推磨式互查”的方式,主要检查审计程序的合法性,审计证据的完整性,定性处理的合规性。

  通过完善并认真落实各项制度机制,进一步推进了审计工作制度化、标准化、规范化,提高了审计工作质量,提升了依法行政能力,规范了行政执法行为。

        四、规范文明执法,体现监督就是服务

    (一)规范相关行为,公正文明执法。公生明,廉生威。严格规范公正文明执法,是实现社会公平正义,推进法治中国建设的客观要求,也是审计机关执法中一直坚守的价值追求。一是严格按照国家审计准则和省审计厅审计文书模板制作审计记录和审计文书,全方位、全过程地规范审计执法行为。二是强化审计实施过程管理。落实审计现场管理办法,规范审计组在审计现场业务、廉政、保密等行为。三是坚持文明审计,文明执法,时刻严格要求自己,正确运用审计监督权,自觉维护审计机关全国文明单位的良好形象。

  (二)强化服务意识,全面推行服务型执法。市审计局不断强化法治服务意识,牢固树立“监督体现服务,制约体现促进”的科学理念,全面推行服务型执法。一是全面贯彻落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制,推行服务型执法,年初主管领导与分管业务科室签订了目标责任书,将该项工作列入考核责任目标,要求各科室、各县(区)审计局利用年度审计项目实施,向被审计单位宣传普及《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规。在审计准备阶段,自觉运用法治思维和法治方式思考问题、化解矛盾、维护稳定、推动改革。在审计现场实施阶段,将普法融入到审计执法全过程、各环节,审计工作延伸到哪里,普法工作就跟随到哪里,促进被审计单位及相关人员依法依规履职尽责。在审计整改阶段,做到举一反三、标本兼治,促进国家法律法规及有关政策的落实。二是结合市政府法制机构、省厅法制工作要求,深入落实市委、市政府关于服务型行政执法建设的部署,加强制度构建、重点推进、督促指导、示范带动,树立执法为民理念,以法治方式实现管理目的,以服务宗旨提升执法效果,实现管理、执法和服务三位一体。通过审计报告、审计决定、审计结果报告、审计整改等为上级领导提供决策建议,督促被审计单位加强管理,提高管理水平。培育服务型执法示范点,加强督促检查指导,带动全市审计机关全面推行服务型行政执法,不断提升审计监督服务的能力和水平。

  (三)自觉接受监督,依法履行审计职责。加强审计机关自身建设,坚持做到以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信。不断加强自身监督,教育引导党员干部习惯在监督下工作和生活。一是自觉接受人大监督。局党组书记、局长先后受市人民政府委托向市人大常委会做本级预算执行情况和其他财政收支情况审计工作报告和审计结果落实情况的报告。二是主动接受社会监督。审计现场张贴审计公告,公布和审计“四严禁”工作要求审计“八不准”工作纪律,公开驻局纪检监察组、审计组长电话,自觉接受被审计单位监督。三是落实审计执法责任追究制。按照“有权必有责,有责要担当、失责必追究”的原则,明确了问责机构、问责方式、问责程序等内容。

        五、坚持依法审计,服务经济发展大局

        一是紧紧围绕中心,助力打赢“三大攻坚战”。完成了省厅安排的地方政府隐性债务风险防范和化解情况审计,教育扶贫专项审计调查、社会保障扶贫审计调查等两个扶贫领域专项调查,领导干部自然资源资产管理责任审计等,助力打赢“三大攻坚战”。市审计局扶贫审计组和政府性债务审计组被省审计厅表彰为先进集体。二是充分履行审计职能,确保各项政策落地生效。先后完成了全国、全省统一实施的减税降费政策落实情况审计、清理拖欠民营企业中小企业账款情况跟踪审计、就业政策落实情况跟踪审计、优化创新政策落实情况跟踪审计、信息系统审计、就业政策落实情况跟踪审计、“一卡通”惠农补贴资金审计、国有及国有控股企业运营情况专项审计调查、“放管服”改革政策措施落实情况跟踪审计等,审计发现的问题,各县区政府高度重视,积极整改,有力地促进了各项政策措施的落实。三是统筹实施审计项目,切实发挥审计监督实效。先后完成市本级预算执行、部门预算执行及财政财务收支审计,领导干部经济责任审计、积极开展投资审计,完成保障性安居工程审计,全市冬季清洁取暖试点城市建设跟踪审计,促进领导干部规范用权,确保项目资金提质增效。审计中认真落实“三个区分开来”要求,客观做出评价。通过审计促进了权力规范运行,提高政府投资绩效,规范财政财务收支行为。

        六、坚持依法行政,法治政府建设成效显著

        2019年以来,市审计局累计完成审计项目49个,审计查共出7大方面63类问题,涉及违规及管理不规范资金87.88亿元,移送案件线索18起,被审计单位已整改55类,促进增收节支及归还原渠道资金3.43亿元,给予4人党政纪处分,“以审促改”工作取得明显成效,为全市经济社会高质量发展贡献了审计力量。一是审计结果公开透明。除审计署、省审计厅要求统一公开和经济责任审计项目外,市审计局组织实施的预算执行、财政财务收支、专项审计调查等应公开的19个审计项目,全部在门户网站依法公开,公告率达到100%。二是全年保持零复议零诉讼,市审计局严格坚持依法行政,全年未发生过行政诉讼和行政复议情况。三是坚持立改废释并举,定期清理规范性文件,规范性文件备案率达到100%。四是审计质量不断得到提升。审理复核提出的157条建议均被采纳,审计质量检查共检查发现的问题159个,立行立改146个,全面提高了审计质量和服务水平。五是服务经济发展作用明显,市审计局向市委、市政府报送审计要情获领导批示14篇,提出审计建议105条,全部被采纳。

       我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但审计工作与形势的发展和要求相比,还存在一些差距,一是思想认识高度还有待提升,政治站位需进一步提高;二是审计队伍建设与审计发展要求还不配比,人员少与任务重的矛盾比较突出;三是审计防范风险的意识和能力有待继续加强。

        2020年我局将从以下几个方面推进就法治政府建设。一是认真学习并深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,建立健全常态化、长效化监督制度,树立审计质量就是审计生命线的理念,建立审计全过程控制制度,进一步扩大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计覆盖面,按照审计署提出的审计工作“一盘棋”的要求,加强对下级审计机关的领导。二是进一步强化法律法规的贯彻落实,全面推进依法行政工作。三是全力做好精品审计项目创建,提升审计工作质量。四是加大学习力度,提高审计人员依法行政能力。五是积极转变作风,全面提高审计法制人员素质。六是继续加强法制宣传教育,营造依法审计的良好氛围。      

       市审计局将进一步适应新常态、践行新理念,坚持审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法,全力推进审计机关法治政府建设,奋力开创法治政府建设工作新局面。

  

  

                  中共亚博网站官网党组

                                 2020年2月14日  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  抄  送:市法制政府建设领导小组办公室。

  亚博网站官网办公室                 2020年2月14日印

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